Estos son los avances, hallazgos y dificultades que enfrenta el Plan de Ordenamiento Territorial de Cali

Gran parte de los caleños desconoce de qué se trata el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), pero lo que no saben es que es un instrumento que permite que Cali crezca de manera ordenada y se puedan construir vías arterias que permitan que el tráfico fluya sin traumatismos o que se hagan parques, viviendas, colegios y hospitales en lugares claves.

Este plan se encuentra en la fase de diagnóstico ciudadano. El proceso, liderado por la Subdirección de Planificación del Territorio, se está desarrollando con visitas a las comunas y corregimientos para identificar en conjunto con los diferentes sectores, problemáticas territoriales y sus posibles soluciones. El diagnóstico ciudadano servirá para fortalecer el diagnóstico técnico existente sobre el territorio.

Diego Andrés Giraldo, director de Departamento Administrativo de Planeación de Cali, habló con El País y contó en qué va el POT, cuáles avances, hallazgos y dificultades se han encontrado en el primer año de investigación.

¿Qué avances hay en el Plan de Ordenamiento Territorial?

Este es nuestro Plan de Ordenamiento de Tercera Generación y es de los primeros que se adoptarían en el país. Lo que estamos buscando es lograr que este nuevo instrumento sea mucho más acertado con la realidad de las dinámicas de transformación de los territorios, donde las normas que se adoptan sean mucho más resilientes y cercanas a esas realidades de cómo avanza el crecimiento, no solo urbano, sino también económico y social.

Nosotros el año pasado concentramos nuestros esfuerzos en avanzar con el diagnóstico territorial recogiendo la información que teníamos, tanto de las Secretarías como de los procesos participativos y del análisis de seguimiento que se le hizo a la implementación del Plan de Ordenamiento actualmente vigente.

Hoy nos encontramos cerrando ese proceso de diagnóstico y haciendo un acercamiento con la ciudadanía para terminar de recolectar información, validar la que ya teníamos aforada y avanzar con la formulación y propuesta de nuevas líneas estratégicas normativas que nos permitirán tener un POT moderno.

¿Cuáles fueron los principales hallazgos del primer año de trabajo?

Las principales situaciones que vemos de la ralentización de crecimiento de la ciudad están asociadas a la activación de usos de suelo de manera descontrolada.

Por ejemplo, ha crecido mucho el tema de restaurantes o bares y el reglamento no previó o no permite hoy ese desarrollo de manera armónica. Entonces una primera gran situación que encontramos es que tenemos un conflicto gigantesco de usos de suelo en el territorio.

Otro tema que encontramos con bastante preocupación fue que las disposiciones normativas en términos del crecimiento en altura, que es una de las apuestas estratégicas del POT, generó muchas limitaciones, especialmente a los predios pequeños o que tienen dificultades de relacionamiento con predios vecinos o en ladera.

Otro aspecto fundamental del diagnóstico es que, a pesar de que se le apostó al crecimiento del espacio público no tuvimos una presencia más estratégica de control urbanístico para garantizar que las zonas verdes no se invadieran, que los corredores ambientales no se deforestaran y que no pudiéramos generar nuevos espacios públicos.

Con el diagnóstico hecho el año anterior esperamos revertir todo esto de la mano con las nuevas propuestas técnicas y normativas del POT.

¿Cuáles son las limitantes de la construcción en alturas que hay en Cali?

Las normas para toda la ciudad establecen que después del tercer piso las construcciones deben estar retiradas del predio vecino por lo menos entre tres y diez metros, de acuerdo al sector donde se ubique.

Esto ocasionó que los predios de poco frente de ancho se limitaran para crecer en altura, pues después de llegar al tercer se le imposibilita seguir avanzando.

Además, encontramos que la obligación de generar unidades de parqueadero para las viviendas fueron muy altas en muchos de los casos, especialmente para algunas actividades económicas, lo que dificultó que en estos años los proyectos pudieran avanzar con las viabilidades requeridas.

¿De qué se trata la participación de la ciudadanía en el Plan de Ordenamiento Territorial?

El objetivo principal es poder lograr esa apropiación de la ciudadanía del Plan de Ordenamiento Territorial. Creo que una de las dificultades más grandes que ha tenido el país en términos de ordenamiento territorial es lograr que sean los mismos ciudadanos que entiendan el porque la relevancia de participar en los planes de ordenamiento, pues son estos planes los que van a definir la hoja de ruta de la ciudad y los que van a poner los beneficios y limitaciones para el desarrollo normal del día a día. Nos falta mucho esa comprensión.

Cuando hablamos de hacer un colegio, de construirle un segundo piso a mi casa, de colocar un local comercial o de activar una empresa, todo tiene que ver con el Plan de Ordenamiento Territorial porque es eso lo que me da autorizaciones o limitaciones.

Un caso muy particular es que hay sectores en los que los propietarios de vivienda construyen un segundo piso para sus hijos o para tener un espacio que alquilar y contar con un ingreso extra, pero la principal dificultad con la que se encuentran es que no pueden colocar las escaleras por fuera de la casa porque la norma lo prohibe.

Cuando las personas conocen esta norma toman dos determinaciones: o no hacen los proyectos o se saltan la norma y generan deterioro urbano.

También debemos pensar que estamos planeando la ciudad para el futuro. Es saber que así es como le vamos a entregar la ciudad a las futuras generaciones. Es pensar cómo será la movilidad en algunos años o la construcción de escuelas, colegios, universidades y hospitales.

Ya se han realizado algunas jornadas de participación ciudadana. ¿Cuál es su balance?

Hemos recogido todas las consultas por escrito que se le han hecho a la Alcaldía en los últimos 10 años, las quejas que le han llegado a la Secretaría de Participación Ciudadana en los encuentros con Ediles, también lo que le dicen al Alcalde en eventos de ciudad y demás comunicaciones por redes. Pero la acción más participativa son los espacios de talleres y mesas de trabajo en los cuales estamos consolidando el diagnóstico y en los que hemos expuesto nuestros hallazgos por medio de mapas y cartografías.

En estos encuentros los ciudadanos aprovechan para contarnos las problemáticas de su territorio y todo eso lo tenemos en cuenta para que el Plan de Ordenamiento Territorial pueda desarrollar una guía para esos proyectos que ya se están ejecutando en el territorio.

¿Qué propuesta ha salido de esta mesa de diálogo con la comunidad?

Los ciudadanos nos han ayudado a identificar los lotes de oportunidad. Es decir, predios que son de la Sociedad de Activos Especiales o que están abandonados y que hoy se pueden aprovechar para generar nuevos espacios públicos, hacer proyectos de vivienda, de educación o salud. Eso ha sido clave porque nosotros no lo sabíamos.

Nos han llegado ideas sobre cómo conectar una red de bibliotecas que ya existe en el barrio, con los equipamientos deportivos y allí podríamos plantear el desarrollo de actividades que hoy el sector no tiene.

También nos han hecho llamados de atención sobre corredores comerciales donde se están haciendo actividades económicas que nosotros no teníamos mapeadas.

¿Cuál es la zona de la ciudad que más le preocupa en temas de ordenamiento territorial?

El centro de Cali porque allí se concentran distintas dinámicas en donde tenemos la presencia de todo tipo de actividades, tanto económicas como residenciales e industriales y hay la mayor cantidad de población flotante.

En el centro están las mayores necesidades sin resolver, entre ellas ocupación del espacio público, desarrollo de equipamientos públicos, recuperación de la movilidad y demás.

Queremos darle la vuelta a la estructura normativa del centro para poder facilitar que se haga la recuperación de los espacios, pero que no se pierda esa activación económica y que podamos llevar la vivienda a esta zona de la ciudad.

Hay muchos retos porque como es un lugar de población flotante, es decir, que no vive en la zona, cuando hacemos convocatorias de participación ciudadana tenemos poca afluencia porque la gente siente que solo debe ir a estos espacios en los sectores donde vive.

¿Explíquenos, con un ejemplo, por qué es importante cumplir con el Plan de Ordenamiento Territorial?

Por ejemplo, en los barrios donde las vías son peatonales cuando construyen los antejardines, los techan o llenan de rejas, lo que hacen allí es cerrar el paso para que en caso de una emergencia o incendio, les sea imposible a las unidades de socorro o a los bomberos entrar a tiempo y con los equipos necesarios para atender la emergencia.

El cumplimiento de las normas urbanísticas va más allá de que son las normas, es porque realmente se toman decisiones sobre ellas para poder garantizar el bienestar, la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos.

¿Cuándo se tendrán algunos resultados de estos avances que ustedes han realizado?

Esperamos al cierre de abril poder publicar los documentos más completos y los borradores de las propuestas normativas para que los ciudadanos, a través de los canales digitales, puedan hacer llegar observaciones o aprobación sobre las propuestas que hacemos.

El objetivo es ir presentándole a la ciudadanía los avances de manera más constante para al cierre del año hacer la concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca donde se tomarán determinaciones finales.