¿Tienen futuro los proyectos de ley que piden pista en el Congreso?

Aunque las sesiones semipresenciales y la campaña preelectoral enmarcan la apretada agenda del Congreso de la República, sin duda el tema obligado por estos días es la reforma tributaria propuesta por el gobierno de Iván Duque.

Con ella “se verá realmente la capacidad de maniobra del Gobierno en el Congreso”, plantea el analista político Andrés Mejía Vergnaud, mientras que otros expertos aseguran que hay más iniciativas cruciales en trámite en el Legislativo, pero que la posibilidad de que se conviertan en leyes dependerá de cómo avance la reforma fiscal.

“Es difícil calcular cuáles serían los proyectos afectados, porque siempre hay muchas iniciativas parlamentarias e incluso gubernamentales que de pronto tuvieron su primer o segundo debate en la pasada legislatura y que requerirían continuar su trámite, pero para eso se necesita una voluntad política adicional que, en el marco de la reforma tributaria, es difícil lograrla”, dice el analista Jhon Mario González.

En julio del 2020 se radicó por parte del Gobierno y de Cambio Radical la reforma que pretendía generar cambios estructurales en el sistema de salud del país, pero que luego de muchos ‘tire y aflojes’ derivó en una nueva ponencia ponencia presentada el mes pasado.

“Se han dado alrededor de dos debates después de radicada la ponencia y varias audiencias públicas. Hoy es una reforma muy reducida de lo que se pretendía. Cerca del 40 % del texto original radicado es lo que se está discutiendo. Vamos a ver de ese porcentaje cuánto queda”, indicó el senador ponente Carlos Fernado Motoa.

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La iniciativa tiene más de 60 artículos sobre seguridad sanitaria, sanciones para quienes cometan irregularidades en la vacunación contra el covid y la creación de la especialidad de medicina familiar. Asimismo, regula la tercerización laboral en los contratos del personal de salud.

Sin embargo, y pese a tener mensaje de urgencia desde la Casa de Nariño, su discusión podría verse afectada por la reforma tributaria. Por lo pronto, está previsto que este martes sea retomada por las comisiones séptimas conjuntas de Senado y Cámara.

"Evidentemente la tributaria va a copar el espectro del debate político. Yo no veo proyectos de origen gubernamental que busquen reformas para los temas del debate nacional. Hoy, por ejemplo, el principal tema tiene que ser la salud y la reactivación económica”, indicó el senador liberal Luis Fernando Velasco.

Uno de los proyectos prioritarios para el Gobierno Nacional es la reglamentación de la reforma constitucional que aprobó la cadena perpetua para violadores y homicidas de niños, niñas y adolescentes.

Como se recordará, en julio de 2020 el Senado aprobó el respectivo acto legislativo y el pasado 16 de marzo los ministros de Interior y Justicia, acompañados de congresistas de varios partidos, radicaron la iniciativa que lo reglamenta.

La representante a la Cámara Norma Hurtado (Partido de la U), coautora de la propuesta, sostuvo que, pese a la premura y al mensaje de urgencia emitido por el presidente Iván Duque, el proyecto no cuenta todavía con una ponencia publicada para primer debate.

Sin embargo, una fuente de esa colectividad le dijo a El País que esta sería radicada esta semana y que, a mediados de mayo, tras debatirse en comisiones Primera conjuntas, podría iniciarse su discusión en las plenarias de Cámara y Senado.

“El proyecto tiene el tiempo para ser tramitado antes de junio. Falta el debate y ahí toca ver cómo se desarrolla”, dijo Hurtado.

Cabe mencionar que la iniciativa plantea la modificación al Código Penal , consagrando la pena de prisión perpetua como una medida excepcional, la revisión de la pena solo procedente cuando se haya cumplido al menos con 25 años de la condena y la imprescriptibilidad de la acción penal.

Pese al buen clima que rodea el proyecto en el Congreso, el distanciamiento que, a raíz de la reforma tributaria, podría registrarse entre algunos partidos y el Ejecutivo, también podría terminar por afectarlo.

“Me parece que el Gobierno se metió en un laberinto innecesario, y eso demuestra la dificultad que tiene ahora para sacar adelante esa ley que regule esa reforma constitucional”, indica el analista político John Mario González, mientras que su colega Andrés Mejía Vergnaud recuerda que el interés del Ejecutivo en este proyecto es tal, “que incluso le hicieron ceremonia a la radicación”, por lo que considera que podría aprobarse, pese al desgaste y tiempo que implicará el análisis de la reforma tributaria.

Según David Luna, presidente de Alianza In, el gremio de aplicaciones móviles de Latinoamérica, desde el año pasado se presentaron seis iniciativas sobre esta temática que fueron acumuladas en una sola.
Posteriormente, fue radicada en diciembre pasado y se realizaron cinco audiencias públicas en las que participaron taxistas, dueños de taxis, las plataformas, los conductores de plataformas y las ligas de usuarios.

“Iniciando este mes comenzó la discusión en la Comisión Sexta de la Cámara. Se aprobó la ponencia y una subcomisión quedó analizando el articulado, que seguro será votado esta semana o la siguiente”, explicó Luna.

El proyecto, que tiene hasta el 16 de junio para ser discutido y aprobado en primer debate, contempla gravar las plataformas con el 1 % por cada viaje para alimentar un fondo de mantenimiento de la malla vial. Igualmente, propone que los vehículos no deben tener una vida mayor a diez años y que los conductores deberán sacar una licencia especial.

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Sin embargo, también podría aplazarse. “La reforma tributaria se termina convirtiendo en una suerte de coladero para otras iniciativas que no tienen el espacio para su discusión”, indica John Mario González.

El pasado martes fue aprobado en primer debate el proyecto de ley que busca la regulación de la hoja de coca y sus derivados, entre ellos la cocaína.

El senador Iván Marulanda (Alianza Verde), coautor de la iniciativa, aseguró que con la iniciativa se busca reducir los daños asociados al narcotráfico, al permitir que sea el Estado el que tenga el control de un mercado que hasta hoy ha sido dominado por estructuras criminales.

En los próximos días el proyecto tendrá segundo debate y pasará a la plenaria del Senado. Posteriormente, informó Marulanda, surtiría su trámite en la Comisión Primera y la plenaria de la Cámara de Representantes.

“Los tiempos dan, lo que no da es la resistencia política que va a tener de aquí en adelante. Eso va a ser brutal por parte de las iglesias y del Gobierno”, vaticinó el senador.

No obstante, para algunos analistas el que este proyecto haya sido aprobado “de manera histórica” es ya reflejo de que tanto el Congreso como el país tienen su atención centrada en la polémica reforma tributaria.

Un proyecto que tiene gran importancia para la democracia del país, explica el senador ponente Richard Aguilar, de Cambio Radical, es este, debido a que con él se declararían los medios de comunicación y el servicio de comunicación como bien esencial del Estado. “Con esto garantizamos medidas económicas y tributarias para reactivar los medios. Por ejemplo, los que vinculen periodistas en su nómina tendrán un descuento en los parafiscales de 25 % para este año, 50 % para 2022 y 75 % para 2023”, precisó.

Asimismo, la iniciativa establecería una subvención que alcanzaría el 25 % de las pérdidas que haya tenido el medio y permitiría que los ciudadanos que se suscriban a algún medio digital o impreso deduzcan el pago de la anualidad de su impuesto de renta.

No obstante, reconoce Aguilar, el trámite es difícil: “El proyecto se radicó en la Comisión Tercera de Cámara, a la espera de que se definan ponentes. Estábamos buscando incluir esta propuesta en el texto de la reforma tributaria, pero como el partido ya fijó su posición de no acompañarla, tendremos que seguir impulsándolo nosotros”.

No obstante, el senador liberal Luis Fernando Velasco expresó que la iniciativa es positiva, puesto que “los medios necesitan que les demos una mano”.